各县(区)文明委，市直文明委，市城乡一体化示范区、商务中心区党工委，市文明委各成员单位，市直有关单位：
为认真贯彻落实省文明委《关于推进全省志愿服务制度化的实施意见》和市文明委《关于推进全市志愿服务制度化的实施意见》，推动我市志愿服务工作深入持续开展，现将《商丘市志愿服务制度化三年行动计划（2015-2017年）》印发你们，请结合本地、本部门实际认真抓好贯彻落实。
商丘市精神文明建设指导委员会
2015年3月18日
商丘市志愿服务制度化三年行动计划
（2015-2017年）
为深入贯彻落实中央、省文明委志愿服务制度化的有关意见和市文明委《关于推进全市志愿服务制度化的实施意见》（商文明〔2014〕12号），进一步推动全市学雷锋志愿服务活动制度化、常态化，结合工作实际，市文明委特制定《商丘市志愿服务制度化三年行动计划（2015-2017年）》。
一、总体目标
（一）基本思路。围绕培育和践行社会主义核心价值观，以文明河南建设、文明城市创建为统领，以“做文明人、办文明事”为基本要求，以“文明使者”志愿服务站为依托，以全市社区、窗口单位、乡镇为重点，以志愿服务注册记录系统为手段，实施项目化管理，因地制宜、分步推进，在全市建立健全志愿服务招募注册、培训管理、项目对接、服务记录、激励回馈、政策法律保障等制度，实现志愿服务规范化管理和社会化运作，推动志愿服务活动广泛深入开展，营造“我为人人、人人为我”的良好社会风尚。
（二）主要目标。力争经过三年的努力，全市志愿服务良好社会氛围日益形成，全市社区、窗口单位、乡镇实现“文明使者”志愿服务站全覆盖，注册记录系统覆盖到志愿服务的所有站点，志愿服务队伍不断壮大，志愿者注册人数达到全市总人口的8%，政策保障较为完善，组织领导坚强有力，志愿服务制度化基本实现。
二、重点任务
（一）站点建设。“文明使者”志愿服务站是推进制度化的基础和平台，要以“六有一落实”（有统一标识、有办公场所、有志愿者队伍、有管理制度、有工作台账、有服务项目，落实志愿服务活动）为标准，以社区、窗口单位、乡镇为重点全面推进站点建设。
——2015年，发挥省、市级文明社区“文明使者”志愿服务站的示范作用，年底全市社区“文明使者”志愿服务站覆盖率达到30%。
——2016年，重点推动新建社区建立“文明使者”志愿服务站，年底全市社区“文明使者”志愿服务站覆盖率达到70%。各级文明乡镇政府所在地“文明使者”志愿服务站实现全覆盖。
——2017年，全市社区和乡镇政府所在地“文明使者”志愿服务站实现全覆盖。窗口单位和公共场所“文明使者”志愿服务站覆盖率达到60%。
——文明单位积极开展入站服务。按照就近、方便的原则，全国和省、市级文明单位要进驻“文明使者”志愿服务站，每年入站服务4次以上，每次服务时长不低于1小时。
（二）注册记录系统建设。以志愿服务注册记录系统为依托，逐步实现全市志愿服务注册记录系统全覆盖，搭建全市志愿服务信息平台。注册记录系统涵盖注册登记、培训管理、项目对接、服务记录、激励回馈等具体工作。
——2015年，志愿服务注册记录平台初步发挥作用，并入全省志愿服务注册记录平台。
——2016年，全市所辖社区（包括城区和县城的社区）和全国文明单位、省级文明单位及“文明使者”志愿服务站全部引入志愿服务注册记录系统，实现全覆盖，注册管理平台运行通畅，推动工作成效明显。
——2017年，打造网站、微信、二维码、“文明使者”志愿服务站人工服务注册等多渠道、全方位注册平台。各种平台功能完备、运行通畅，推动工作成效明显。
（三）队伍建设。各有关部门、群团组织采取得力措施，不断发展壮大志愿服务队伍，2017年底实现志愿者注册人数达到全市总人口的8%。以公益广告、新闻报道、影视创作、讲座论坛、手机报等形式，在全市形成人人争当志愿者的浓厚氛围。
——市委组织部重点抓好党员志愿服务队伍建设和活动开展，2016年党员志愿者注册人数占全市党员人数的80%。
——市文明办重点组织文明单位志愿服务队伍、网络传播志愿服务队伍建设和活动开展，2015年文明单位志愿者注册率达到80%
——市教育局在中小学和中等专业学校组织开展志愿服务活动，建立中小学生学雷锋志愿服务队伍、以青年学生和青年教师为主体的青年志愿服务队伍。
——市文广新局、市社科联、市文联、市科协等单位组建好文化志愿者、社科理论宣讲志愿者、文艺志愿者、科普志愿者队伍，推动高雅艺术、社科理论和科普知识进基层。
——市民政局指导城乡社区重点组织老党员、老干部、老教师、老战士、老模范等“五老”人员和物业管理公司员工积极参加志愿服务活动，建立社区志愿服务队伍。
——市总工会重点抓好职工志愿服务队伍建设和活动开展。
——团市委重点抓好青年志愿服务队伍建设和活动开展。
——市妇联重点抓好巾帼志愿服务队伍建设和活动开展。
——市残联重点抓好助残志愿服务队伍建设和活动开展。
——市红十字会重点抓好红十字志愿服务队伍建设和活动开展。
——市义工联重点抓好义工联志愿服务队伍建设和活动开展。
——市委老干部局重点抓好老干部志愿服务队伍建设和活动开展。
——市司法局牵头负责普法和法律服务志愿服务队伍建设和活动开展。
——市卫计委牵头负责医疗卫生志愿服务队伍建设和活动开展。
——市旅游局牵头负责文明旅游志愿服务队伍建设和活动开展。
——2017年全市各级各类专业志愿服务队伍基本健全，积极开展多种形式的志愿服务活动。
（四）政策保障。建立健全志愿服务长效工作机制和活动运行机制，建立志愿服务培训管理、等级评定、激励回馈等制度；根据一些活动项目的需要，为志愿者购买保险；加快推进全市志愿服务立法进程，维护志愿者的正当权益，形成有利于志愿服务的政策导向和法律保障。
1．培训管理。按照统筹规划、分级分类、按需培训、注重实效的原则，构建布局合理、运转顺畅、高效联动的志愿服务培训体系。把志愿服务培训纳入地方教育培训规划，融入人才开发大局，培养一批优秀的志愿服务人才和骨干；要把鼓励社会组织积极参与和发挥政府扶持作用结合起来，依托各级党政干部教育基地，有效整合利用各类培训资源，进一步完善志愿服务培训的组织保障体系和统筹协调机制。认真做好志愿服务培训工作，2015年开展志愿服务骨干培训，2017年全市志愿者受训率达到60%。
——市委组织部牵头做好党员志愿者培训管理工作。组织各机关企事业单位在职党员志愿者参加本单位、社区或各类社会服务组织主办的培训，增强服务观念，提高服务水平。统一制定培训计划，定期开展服务技能培训。在新任和初任公务员培训、党员干部培训中，要增加志愿服务的相关内容。
——市教育局、团市委牵头做好学生和青年志愿者的培训管理工作。把参加志愿服务活动作为学生课外实践活动的重要内容，在中小学生中侧重志愿服务理念的培育，在大学生中侧重实践活动的开展，切实做好青年志愿者培训管理工作。
——城乡社区志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，要坚持培训和服务并重的原则，做好各类社会志愿者培训管理。通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，开展志愿服务文化培训和技能培训，不断提高志愿者的服务能力和水平。
——民政、工会、妇联、残联、红十字、义工联、市委老干部局、司法、医疗卫生、文化、旅游等部门要根据各自行业特点，制定行业志愿服务年度培训计划，发展壮大行业志愿服务队伍，提升行业志愿者能力素质。
——市文明办适时举办全市有关行业和部门参加的志愿服务骨干培训班。
2．等级评定。建立以服务时间和质量为主要内容的星级评定制度。社区、街道办事处和注册志愿服务组织，要参照民政部关于志愿服务记录时长和星级评定的标准，对志愿者给予相应的星级认定，四星、五星级志愿者报当地文明办备案。
3．激励回馈。制定规范的志愿服务激励和嘉奖措施，定期对优秀志愿者进行表彰、褒扬和嘉奖；在就医、就学、就业、文化服务等方面提供优待优惠，逐步实现志愿服务激励回馈制度化。
——市文明办把志愿服务活动纳入文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，纳入测评体系，加大权重和比例。把志愿服务的要求体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中，提倡和鼓励志愿服务行为。
——市民政局每年争取一定的专项资金，对优秀志愿者和志愿服务活动开展好的社区进行奖励，对生活困难的优秀志愿者进行适当帮扶。
——市委组织部、市人力资源和社会保障局在公务员选拔中，同等条件下优先考虑做出突出成绩的优秀志愿者。
——市人力资源和社会保障局在创业贷款、公益性岗位安排等方面同等条件下向优秀志愿者倾斜。
——市住建局、市城管局在遵照国家相关法律法规、政策规定的前提下，在保障性住房申请、公益性摊位租用等方面优先考虑优秀志愿者。
——市司法局对优秀志愿者及其家人优先提供免费法律援助。
——市卫计委每年为由省、市文明办评选认定的省、市级优秀志愿者免费提供1次常规体检，每年组织医疗卫生志愿服务队到市级优秀“文明使者”志愿服务站开展为志愿者送健康义诊活动。
——有关单位在招生、招聘时，同等条件下优先录取、录用、聘用有良好志愿服务记录的志愿者，并作为评先创优的重要条件。
——博物馆、公共图书馆、体育场馆等公共文化体育设施和场馆，对有良好志愿服务记录的志愿者实行免费讲解和优惠开放。
——城市公共交通对有良好志愿服务记录的志愿者给予票价减免优待。每年对省、市文明办评选认定的优秀志愿者给予乘坐公交优惠。
——移动、联通、电信公司每年对有良好志愿服务记录的志愿者给予优惠通话套餐服务, 对省、市文明办评选认定的优秀志愿者一次性给予50元--100元的资费优惠。
——志愿者组织、公益慈善类组织和社会服务机构根据志愿服务记录信息，建立志愿服务时间储蓄制度，使志愿者可以在自己积累的志愿服务时数内得到他人的无偿服务。
——引导全市商场、餐饮、娱乐、金融、保险、家政、旅行社、景区景点、新华书店等服务行业，针对市级（含市级）以上优秀志愿者，给予让利优惠活动。
——商丘日报社每年为省、市文明办评选认定的省、市级优秀志愿者代表赠阅1份当年的京九晚报。
三、有关要求
（一）加强组织领导。各级党委和政府要把志愿服务制度化作为培育和践行社会主义核心价值观的重要途径，作为创新社会治理方式的有效载体，摆上重要议事日程。各级文明委要搞好统筹协调，文明办要发挥牵头作用，各有关部门要发挥自身优势，各负其责、各展其长、密切配合，形成共同推进志愿服务制度化的良好局面。
（二）精心组织实施。各地各有关部门要周密谋划、精心组织、认真实施。文明办要掌握工作进度，及时通报工作进展情况，及时研究解决行动计划实施过程中的重大问题。各有关部门要抓紧研究制定实施方案，明确任务分工，组织推动落实。
（三）加大宣传力度。要发挥新闻媒体传播社会主流价值的主渠道作用和新兴媒体传播快、覆盖广的特点，以新闻报道、公益广告、微博微信微视频微电影、手机客户端等形式，积极营造有利于志愿服务的舆论文化环境。商丘手机报要定期发送弘扬志愿服务精神的公益广告和全市有影响的志愿服务活动信息。加大对先进典型的宣传力度，充分发挥示范带动作用。
（四）抓好工作落实。各有关部门要对工作任务进行量化分解，明确重点工作、负责人和时间进度，报市文明办备案。要深入调查研究，加强督促检查，总结先进经验，发现存在问题，制定改进措施，推动工作落实。
