商丘市文明办
关于开展懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动的实施方案
为贯彻落实《中共商丘市委关于在全市开展懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动的实施意见》要求，进一步加强作风建设，切实解决当前部分党员干部“不想为不能为不敢为不作为”问题，市文明办组织开展“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动，现制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧密结合4 4 2党建制度体系建设，以解决“四个不为”突出问题为着力点，坚持问题导向，强化全体党员干部的宗旨意识、责任意识、效率意识，促进市文明办机关改进工作作风、增强服务意识、提高工作效率，推动全体党员干部主动担责、尽职尽责，打通服务群众的“最后一公里”问题，不断巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，为全市精神文明建设持续健康发展营造风清气正的良好环境。
二、目标任务
（一）解决思想消极、精神懈怠问题，实现人员高素质，工作有激情，治理“不想为”；
（二）解决本领恐慌、能力不足问题，促进服务高质量，办事高效率，治理“不能为”；
（三）解决责任缺失、不敢担当问题，增强责任担当意识，主动履职高效作为，治理“不敢为”；
（四）解决履责不力、失职渎职问题，强化教育惩处监督，运用执纪“四种形态”，治理“不作为”。
通过“四个不为”专项治理，推进作风建设常态化，为社会群众提供“全员、全程、全方位”的快捷高效优质服务，促进作风建设、为民服务长效机制落地生根。
三、治理对象
市文明办领导干部及全体工作人员。
四、方法步骤
“四个不为”专项治理活动为期一年，分三个阶段进行。明查暗访、惩治追究问责贯穿始终。
（一）动员部署、学习讨论阶段（1-3月）
一是召开专项治理活动动员会议，广泛深入发动；二是制定活动方案，采取集中学习、自学、专题辅导等方式深入学习，提升思想认识；三是开展“四个不为”专项治理大讨论，围绕“四个不为”问题，以“想干事、能干事、会干事、干成事”为主题开展思想大讨论，自觉做到“三严三实”和“忠诚干净担当”；四是开展法律法规、业务知识专题教育培训，把《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》作为重要内容，组织知识测试；五是开展公开承诺活动。每名公务人员都要签字背书，保证“不让工作在我这里贻误、不让办理的事项在我这里积压、不让差错在我这里发生、不让办事人员在我这里被冷落、不让不良风气在我这里出现、不让单位形象在我这里受损害”。
（二）查摆剖析、整改提高阶段（4-9月）
市文明办每名人员要结合工作职能、岗位职责和工作实际，突出问题导向，深入查纠存在的“四个不为”问题。一是逐人、逐事、逐项查找问题，敢于揭短亮丑，敢于正视不足，敢于触及矛盾，把问题找准、找深、找透；二是召开专题民主生活会，深入查找存在的工作落实不到位，影响工作成效等体制机制问题，并帮助每位党员干部查找问题；三是通过网络调查、走访、座谈、发放问卷等方式，广泛征求群众意见建议；四是对查摆出的问题，要建立问题台账，在深刻剖析根源的基础上制定切实有效的整改措施，逐项整改、逐一销号。
（三）建章立制、总结提升阶段（10-12月）
坚持把解决问题与建章立制紧密结合起来，以“实际、实用”为原则，着力构建四项长效治理机制，营造优良的干事创业环境：一是健全目标责任管理机制。按照法律规定和“三定”方案，把职责法定化、责任具体化，科学划定责任，明确工作流程，做到责任清晰、任务量化、落实有度、评估有据，促使党员干部忠诚履职，依法行政，高效服务；二是改革干部管理机制。探索完善干部能上能下配套制度，畅通能者上、庸者下、平者让的渠道。探索干部试错免责机制，对符合中央精神、改革方向的实践探索，允许失误，着力消除怕触红线的“不敢为”思想负担。促进干部轮岗交流工作常态化、制度化。树立正确用人导向，引导干部“为官有为、为官作为”，“有为才有位，有位要有为”，不让干实事者吃亏；三是完善绩效管理考评机制。建立科学的绩效管理和绩效考评体系，量化工作指标，绩效真正挂钩，奖惩真正兑现，把考评结果作为晋级晋升、评选评优、奖优罚劣的重要依据，切实解决干与不干、干好与干坏一个样问题，增强工作主动性积极性；四是建立“四个不为”监督检查惩处问责机制。制定“四个不为”监督检查和问责办法，明确监督检查内容、方法、形式及问责范围、问责情形、问责程序，推进“四个不为”治理常态化。
（四）明查暗访、惩治追究问责贯穿始终
纪检监察人员要在“四个不为”活动中充分发挥职能作用，强化监督执纪，严格查办案件，着力组织开展明查暗访、惩治追究问责，并贯穿整个活动的始终。一是明查暗访。采取各种形式，携带微型设备，不打招呼、不定时间，开展经常性、高密度、全覆盖地明查暗访。纪检监察人员每周要对市文明办各科室明查暗访一遍；二是畅通渠道。开展“四个不为”问题随手拍微信举报平台，设立网络举报专区，在商丘文明网公开投诉地址，设置举报电话03703289987，广泛接受群众反映；三是执纪问责。对“四个不为”要保持高压态势，对查处的“四个不为”问题点名道姓进行通报，做到问责从重、一案双查、一案双究，让干部不敢懈怠。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为确保活动顺利开展，市文明办在市委“四个不为”专项治理活动领导小组领导下，成立“四个不为”专项治理活动领导小组，由市委宣传部副部长、市文明办主任刘银波任组长，领导小组下设办公室，市文明办副主任许琳任办公室主任，具体负责专项治理活动各项工作开展。
（二）落实两个责任。市文明办领导班子高度重视“四个不为”专项治理活动，认真履行主体责任，一把手为第一责任人，坚持亲自抓、负总责，以上率下，亲自谋划、亲自部署、亲自督查，决不敷衍应付、不当“甩手掌柜”。坚持一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。纪检监察人员立足职能定位，认真履行监督责任，把明查暗访、惩治追究问责之剑抓在手中，把纪律和规矩挺在前面，敢于动真碰硬，严肃查处懒政怠政“四个不为”问题。
（三）强化督导检查。市文明办“四个不为”专项治理活动办公室坚持对活动开展情况进行总结自查，及时发现和解决活动中存在的问题，确保活动顺利开展。并每月将专项治理进展情况及时上报。
商丘市文明办
2016年01月29日
